Преследуем предпринимателей, а не бизнес

Сразу 5 ведомств, уполномоченных расследовать дела в отношении предпринимателей, подписали совместный документ, которым определяются правила ведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий при расследовании экономических преступлений. Генпрокуратура, МВД, СКР, ФСБ и Федеральная таможенная служба отныне делают акцент на том, чтобы расследование не оказывало влияния на гражданско-правовые отношения компании с контрагентами, а также не препятствовало текущей хозяйственной деятельности фирмы при уголовном преследовании ее владельца или учредителя. Причиной послужили многочисленные нарушения прав и интересов как самих бизнесменов, так и хозяйствующих субъектов в ходе расследования и рассмотрения дел о преступлениях в сфере предпринимательства.  

Что изменится

В документе в очередной раз указано на недопустимость уголовного преследования и проведения проверок в отношении бизнеса без достаточных к тому оснований. Так ведомства напоминают своим сотрудникам, что давление на бизнес со стороны силовиков в угоду конкурентам или из личных корыстных интересов самих представителей власти недопустимо. 

Помимо этого, документ содержит ряд принципиально новых положений.

Изъятие документов:

• запрещается проведение ОРМ, если они приведут к вмешательству в гражданско-правовые отношения компании;
• изымать оригиналы документов и носителей информации о хозяйственной деятельности фирмы возможно лишь при необходимости их непосредственного исследования (в иных случаях оперативникам придется ограничиться копиями). Изъятие документации в организации с лицензией ФСБ, работающей с государственной тайной, должно проводиться с соблюдением правил работы с гостайной лицами с соответствующим допуском;
• если изымаются оригиналы документов, предпринимателю должна быть предоставлена возможность снять с них копии, чтобы не прерывать ведение бизнеса из-за невозможности использовать содержание документов;
• нельзя изъять документы, которые никак не относятся к предмету проверки. Однако разрешается изъять документацию, запрещенную к обращению на территории РФ, а также ограниченную в обороте (если у фирмы нет специальной лицензии на работу с такими документами);
• запрещено изымать документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам, не являющимися объектом оперативной разработки и фигурантами уголовного дела. Однако документы могут быть изъяты в случае, если они могут быть признаны доказательствами по уголовному делу. Все случаи изъятия документов, предусмотренные данным и вышеуказанными пунктами, подлежат усиленному контролю со стороны прокуратуры. 

Арест бизнесменов:

• документ еще раз устанавливает особый подход к избранию меры пресечения для предпринимателей. Авторы указывают на неукоснительное соблюдение требований УПК РФ и постановления Пленума ВС РФ при избрании ограничительных мер бизнесменам, напоминая, что арест не предусмотрен при расследовании преступлений в сфере предпринимательства (за исключением особых случаев);
• руководство правоохранительных органов обязано контролировать подачу соответствующих ходатайств в отношении предпринимателей, не допуская злоупотреблений и попыток необоснованно «закрыть» бизнесмена;
• если в отношении предпринимателя применена мера пресечения в виде ареста или заключения под стражу, он должен иметь неограниченную возможность встреч с нотариусом для заверения документов и доверенностей, дающих право на управление бизнесом в отсутствие арестованного бизнесмена.

Надзор и контроль: 

• на прокуроров возложена обязанность систематически проверять ведение следствия и ОРМ по делам в сфере предпринимательства, в том числе проверять дела оперативного учета. Цель — не допустить и вовремя пресечь необоснованные повторные проверки одних и тех же бизнесменов и их компаний (это может свидетельствовать о злоупотреблении властью со стороны сотрудников силовых ведомств);
• прокуратура обязана быстро реагировать на жалобы предпринимателей, если в таковых содержатся доводы о нарушениях при проведении в отношении компаний и их владельцев процессуальных действий и ОРМ;
• при подозрении в злоупотреблениях со стороны следователя или оперативников, а также при выявлении их личной заинтересованности,  дело может быть передано прокурором в другой следственный орган;
• устанавливается особый надзор за соблюдением сроков расследования. Если он превышает 1 год, об этом докладывается в Генпрокуратуру. Если же выяснится, что дело явно затягивают путем неоднократного приостановления, прекращения и возобновления следствия, информация об этом направляется высшим руководителям ведомств. 

Специалисты отмечают, что данный документ — прогрессивный шаг в сторону учета интересов бизнеса при ведении расследований и разработки отдельных предпринимателей. При таком подходе ущерб от уголовного преследования руководителей и владельцев компаний будет существенно меньше: фирма сможет работать в штатном режиме даже если руководитель арестован. 

Однако ряд проблем все еще существует (например, излишнее привлечение к ответственности за создание преступного сообщества, защита интересов предпринимателя при возбуждении уголовного дела не в отношении определенного лица, а по факту преступления, проблемы с ознакомлением с документами, изъятие носителей информации в ходе ОРМ по-прежнему возможно без ограничений… 

В качестве решения специалисты предлагают существенно проработать законодательство, как уголовно-процессуальное, так и регламентирующее оперативно-розыскную деятельности. Только комплексная работа с законами и качественный надзор со стороны прокуратуры и руководителей следственных органов помогут исключить злоупотребления со стороны силовых ведомств при расследовании преступлений в сфере предпринимательства.